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管理改革:为新闻出版带来勃勃生机

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2012年伦敦书展,中国主宾国活动成功举办,中国实力再创版权贸易新高;《视听表演北京条约》成功签署,中国信心树起版权保护里程碑;全国31个省级政府机关全部完成软件正版化,中国速度兑现国际承诺;刚刚落幕的第十九届图博会达成版权输出与合作协议比去年同期增长13%,行业繁荣凸显国家实力……

党的十六大作出深化文化体制改革的战略部署以来,新闻出版领域高举旗帜、服务大局,改革管理体制,创新管理方式,推动新闻出版业实现大改革、大发展、大变化、大跨越,绘就了一幅繁荣画卷。

    十年转变 破束缚激活力

那时候,新闻出版管理者既办出版又管出版,既当裁判员又当运动员,自己定品种数量,他人无法涉足。

那时候,出版超额品种挂历要审批;出版向台港澳地区及海外发行的繁体字版报纸要上级批准;而期刊名称变更,一个并不复杂的审批业务,却能被搁置近两年……

管得太多,管得太死,造成了管理效率低下、新闻出版单位缺乏内在活力等状况,曾经严重阻碍了新闻出版业发展。

出路在于改革,改革从转变职能开始、从简政放权开始。

2002年,在中央国家机关中率先实现政企分开、政事分开、政资分开和管办分离,中国出版集团公司、中国印刷集团公司相继成立;

2007年,开始实行行政审批事项集中受理制度;

2008年9月,将分散在各业务部门的具体审批事项,统一由新设立的综合业务司办理,率先实行行政审批事项集中受理、集中审批、统一回复;

……

这是一场被称为行政机关“自我革命”的改革实践。

10年来,新闻出版总署在转变职能,建立“阳光政府”方面不断迈出新步伐,在国务院行政审批制度改革中,新闻出版总署共计取消行政审批项目36项,下放7项。

随着行政管理部门职能转变、行政审批制度改革深化,一系列体制机制上的障碍被突破,一系列思想观念上的阻力被消除,新闻出版单位的市场主体地位逐步确立,内在活力被激发。2011年新闻出版行业总营收超过1.5万亿元。

“行政审批作为新闻出版资源宏观调控的重要手段,体现着新闻出版的政策导向。行政审批制度改革有力地推动了各种出版生产要素在全国范围内的科学配置和合理流动,使资源向优势企业、优势地区集聚,促进新闻出版企业做大做强和产业转型升级。”新闻出版总署综合业务司副司长门立军对审批制度的改革深有体会。

政府职能重新定位,使得管理发生了新的变化,不断转向突出服务上来。

10年来,新闻出版公共服务能力不断提高。今年农家书屋工程将实现全国行政村全覆盖;民族出版“东风工程”实施5年来投资达20多亿元,惠及亿万群众;国家重点出版工程推出了一大批精品力作;全民阅读活动形式多样,遍布城乡,蓬勃开展;文化环保工程稳步进行。

经过10年发展,一个以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性出版单位、城乡基层服务网络为骨干,以重大工程项目和活动为载体的新闻出版公共服务体系已经初步形成。

“新闻出版行政管理已经实现了从办出版向管出版、从微观管理向宏观管理、从‘管脚下’到‘管天下’的三个转变,将管理与发展、事业与企业、内容与业态紧密结合在一起,形成了调控有力、运转高效的管理新格局。”中国新闻出版研究院院长郝振省给出了如此评价。

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