山东固废污染环境防治条例明年起施行，消除跨省转入监管盲区

记者 杨璐

固体废物跨省转移、建筑垃圾分类处理、危险废物污染环境防治等，关系到人民群众的切身利益。9月21日，记者从山东省人大常委会新闻发布会获悉，省十三届人大常委会第三十八次会议审议通过了《山东省固体废物污染环境防治条例》（以下简称条例），将于2023年1月1日起施行。

条例共5章53条，分为总则、监督管理、污染防治、法律责任、附则，其中提到，规范固体废物跨省转移行为。“条例的出台，对于坚决打好污染防治攻坚战，推动山东生态环境保护、维护人民群众生命健康安全具有重要意义。” 发布会上，山东省人大常委会办公厅一级巡视员石晓说。

遵循减量化、资源化、无害化的原则

条例明确规定固体废物污染环境防治遵循减量化、资源化、无害化的原则，并作了细化。

条例规定县级以上人民政府应当推进固体废物源头减量和资源化利用，降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量；规定工业固体废物历史存量较大的区域和单位，应当制定存量消减计划、分阶段改进和消纳计划；规定建设单位应当落实建筑垃圾减量化责任，鼓励对建筑垃圾进行资源化利用。

条例注重强化各级人民政府及其相关部门的监管职责。规定各级人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，对本行政区域固体废物污染环境防治负责；规定省、设区的市人民政府应当组织制定固体废物污染环境防治相关专项规划，县（市、区）人民政府应当根据固体废物产生、贮存、利用、处置情况组织制定实施方案；规定省人民政府生态环境主管部门应当会同其他监督管理部门，建立健全全省统一的固体废物信息化监管体系；规定县级以上人民政府应当组织有关部门建立健全联合检查和协调配合机制，省人民政府根据工作需要可以开展跨省域合作，设区的市、县（市、区）人民政府应当开展区域合作。

规范固体废物跨省转移行为

条例在与上位法精神保持一致的基础上，对省外固体废物转入山东省作出了具体规定。

条例规定接受省外转入固体废物的单位，应当对运抵的固体废物进行核实；发现固体废物的名称、数量、特性、形态等与审批内容或者备案信息不符的，接受单位应当及时告知省外移出单位，同时向所在地人民政府生态环境主管部门报告；规定接受省外转入固体废物的单位，应当具备主体资格和实际贮存、利用、处置能力，并明确了有关禁止性行为；对接受单位违反义务的行为设定了相应法律责任。

条例突出对危险废物污染环境的防治。规定产生危险废物的单位发生重大改变事项的，应当对危险废物管理计划进行调整，并设定了相应的法律责任；规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当依法申请取得许可证，并补充完善了相关内容；对实验室、机动车维修企业等社会源危险废物的防治责任作出规定；规定危险废物相关企业在终止或者搬迁前，应当制定并实施污染防治工作方案，防止污染环境。

推动全域“无废城市”建设

据了解，2002年，山东省人大常委会制定了《山东省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》。

“经过二十年的发展，固体废物环境管理的目标、内容、方式等均发生了很大变化，《办法》已难以适应全面加强生态环境保护的新形势、新要求，特别是在企业责任落实、跨省非法转移固体废物监管、塑料垃圾污染治理、危险废物安全处置、强化全过程管理和信息化追溯等方面，《办法》的内容已明显滞后，部分内容甚至与新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相冲突。因此，抓紧制定山东省固体废物污染环境防治条例十分必要。”发布会上，山东省司法厅一级巡视员齐延安说。

近年来，山东密集出台了《关于进一步强化全省危险废物监管的若干措施》《“十四五”工业固体废物污染防治规划》《“无废城市”建设工作方案》等系列政策措施，有力推动了固体废物污染防治工作。

“条例把我省近年来在实践中积累、形成的一系列管用有效、富有山东特色的经验做法和工作机制，以地方性法规的形式规范、固定下来，提供了法律保障。”山东省生态环境厅党组成员、副厅长、一级巡视员管言明表示，将以条例实施为契机，持续深入推进固体废物污染防治。会同有关部门落实相关配套政策文件，深化和细化各级政府、企业、社会等在推动固体废物污染防治工作的责任。

管言明表示，各级人民政府要合理调整产业结构、能源结构，全面推行清洁生产和循环经济发展，实施全过程固体废物污染环境防治和全过程管控，推进固体废物源头减量和资源化利用，降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量，推动全域“无废城市”建设。